在(zai)快速邁向工業化和城市化過程(cheng)中，我(wo)國生(sheng)態環境(jing)問題如資(zi)源束縛(fu)趨緊、環境(jing)污染嚴重、生(sheng)態系統退(tui)化、霧(wu)霾范圍(wei)擴大等重大環境(jing)污染事件頻發。

　　日前，在第(di)二屆中(zhong)(zhong)國民(min)生發(fa)展(zhan)論壇(tan)上，中(zhong)(zhong)國環境(jing)科學研究(jiu)院副院長柴發(fa)合(he)發(fa)言(yan)中(zhong)(zhong)指出，我國環境(jing)污染問題(ti)已經(jing)成為民(min)生不(bu)可(ke)承受(shou)之重，需(xu)要(yao)尋找一條環境(jing)保護與經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)互協調、相(xiang)互依賴的(de)道路。

　　環境問題集中爆發

　　人類是大自然(ran)的產物，生(sheng)態(tai)環(huan)境與每(mei)個人息息相關，誰(shui)也離不了，躲(duo)不開(kai)。在改革開(kai)放30多年里，由于優先發(fa)展經濟對資源的非理(li)性的掠奪式開(kai)發(fa)，我(wo)國環(huan)境變化(hua)比過(guo)去3000年的變化(hua)還(huan)要(yao)大，并呈(cheng)現出立體化(hua)特征。

　　全國(guo)(guo)工商(shang)(shang)聯環境商(shang)(shang)會秘書(shu)長駱建華介紹，過去30年(nian)間，我(wo)(wo)國(guo)(guo)環境質(zhi)量至少三次(ci)(ci)(ci)受到經濟增長所(suo)帶來的沖(chong)擊。次(ci)(ci)(ci)是在(zai)(zai)上世紀80年(nian)代，我(wo)(wo)國(guo)(guo)鄉(xiang)鎮(zhen)企業全面突起;第(di)二次(ci)(ci)(ci)是在(zai)(zai)1992年(nian)后，我(wo)(wo)國(guo)(guo)市場經濟進一步開放;第(di)三次(ci)(ci)(ci)是在(zai)(zai)2008年(nian)，全球金融危機后，我(wo)(wo)國(guo)(guo)4萬億元資(zi)金拉(la)動經濟增長。

　　如今，我(wo)國(guo)已經成(cheng)(cheng)為全球第二大經濟(ji)體，與1978年相比，2013年我(wo)國(guo)GDP增長(chang)了71倍，并(bing)正處(chu)于經濟(ji)轉型(xing)階(jie)段(duan)，但生態環境問題呈現出整體爆發階(jie)段(duan)。據(ju)悉，2003年我(wo)國(guo)環境污染造成(cheng)(cheng)的(de)經濟(ji)損失占(zhan)GDP的(de)5.8%，而2013年我(wo)國(guo)環境污染造成(cheng)(cheng)的(de)經濟(ji)損失已經占(zhan)到(dao)GDP的(de)9%。

　　北京(jing)師范大學中國(guo)公(gong)益研究院院長王振耀(yao)做(zuo)出這(zhe)樣的判斷(duan)，即2013年我國(guo)人(ren)均GDP是6800美(mei)元，開始從中等收入國(guo)家(jia)(jia)向(xiang)中等發達(da)國(guo)家(jia)(jia)邁進，但要(yao)達(da)到發達(da)國(guo)家(jia)(jia)人(ren)均GDP10000美(mei)元水平，未來發展經濟和保護環境將存在一(yi)場博弈。

　　十二屆全(quan)國(guo)(guo)人大環(huan)(huan)資委副(fu)主任委員龔建(jian)明據介紹(shao)，我(wo)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)領域的基本法《環(huan)(huan)保法修訂案》已于4月(yue)24日表(biao)決(jue)通過，將于2015年(nian)1月(yue)1日開(kai)始施(shi)行，有望解決(jue)環(huan)(huan)境(jing)保護方面的共性問(wen)題(ti)。不(bu)過，駱建(jian)華表(biao)示，隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)環(huan)(huan)保投入的增加(jia)，以及鋼鐵、水泥(ni)為代表(biao)的高耗(hao)能(neng)、高污染(ran)產品峰(feng)值點的出現，預計在2020年(nian)后(hou)，我(wo)國(guo)(guo)主要(yao)污染(ran)物排放將會陸續達到(dao)峰(feng)值，污染(ran)排放將全(quan)面下降。但在2020年(nian)之(zhi)前，“三(san)高”消耗(hao)的峰(feng)值還(huan)沒有到(dao)來，我(wo)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)將不(bu)會有任何改(gai)善。

　　環境問題也是政治問題

　　據介紹，2013年我(wo)國環境(jing)達標的城市只有拉薩、海口(kou)和舟山(shan)。十一屆全(quan)國人大(da)財經委副(fu)主任委員賀鏗(keng)表示，大(da)面積環境(jing)污(wu)染(ran)表明我(wo)國以GDP掛帥的發(fa)展已經不可持續，必須尊重自然(ran)、保(bao)護自然(ran)，把突出(chu)GDP增(zeng)長(chang)轉變為突出(chu)民生的改善。

　　國務院發展研(yan)究中(zhong)心發展戰略和(he)區(qu)域(yu)經濟研(yan)究部(bu)研(yan)究室主任(ren)劉勇表示，經濟發展是(shi)一(yi)個復雜(za)的(de)問題(ti)，環(huan)境保護(hu)也是(shi)一(yi)個復雜(za)的(de)問題(ti)，復雜(za)加復雜(za)就更(geng)加復雜(za)。研(yan)究表明，發展經濟和(he)保護(hu)環(huan)境一(yi)般要(yao)經歷(li)“先污(wu)染、后治理(li)(li)”，“邊(bian)發展、邊(bian)治理(li)(li)”和(he)“寧(ning)要(yao)綠水(shui)青山、不要(yao)金(jin)山銀山”三個階段，而(er)我國目前(qian)正(zheng)處于(yu)(yu)“邊(bian)發展、邊(bian)治理(li)(li)”階段。但(dan)受限于(yu)(yu)原有環(huan)保法(fa)律法(fa)規，我國普(pu)遍存(cun)在污(wu)染企(qi)業“違法(fa)成本低、守法(fa)成本高”的(de)現實。由于(yu)(yu)地方(fang)保護(hu)主義，以及政府(fu)和(he)企(qi)業在環(huan)境治理(li)(li)上沒有形(xing)成互動，始終存(cun)在“上有政策(ce)(ce)，下(xia)有對(dui)策(ce)(ce)”，較終導致環(huan)境治理(li)(li)“頭(tou)痛醫(yi)頭(tou)，腳(jiao)痛醫(yi)腳(jiao)”的(de)怪圈。

　　環保(bao)部環境(jing)與經濟政策研究中心主任夏光指出(chu)，目前我國環保(bao)行政執法部門(men)往往采用“以罰代刑”，對環境(jing)類案件一罰了(le)之，不(bu)走司法程序，客觀上縱容了(le)環境(jing)污染(ran)行為(wei)的發生(sheng)。

　　北(bei)京(jing)湖南企業投融資商會(hui)會(hui)長伍繼延承認，破壞環境確實是由(you)企業生產引起的，因為(wei)企業作為(wei)國(guo)家經濟建設的主力軍，在(zai)(zai)創造(zao)價值的同時也成為(wei)資源消(xiao)耗(hao)和(he)碳排(pai)放大(da)戶，但不能把(ba)污染環境的“板(ban)子”完全打在(zai)(zai)企業頭上。

　　找到發展和保護之間的平衡點

　　北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍(wu)認為(wei)，中國(guo)夢(meng)首先是(shi)民(min)生夢(meng)，而民(min)生較基本的(de)(de)要(yao)求就(jiu)是(shi)呼吸上新鮮(xian)空氣、喝(he)上干凈(jing)的(de)(de)水(shui)、吃上安全的(de)(de)食(shi)品。目前，我國(guo)環境問(wen)(wen)題(ti)已經成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)社(she)會化問(wen)(wen)題(ti)，甚(shen)至(zhi)是(shi)一(yi)個(ge)政策化問(wen)(wen)題(ti)，必然會影響到國(guo)家立法(fa)的(de)(de)進程，反過(guo)來(lai)“法(fa)治(zhi)”也(ye)是(shi)尋找(zhao)一(yi)條和(he)諧發展道路(lu)的(de)(de)基礎和(he)保(bao)障。

　　實際上，一個經(jing)濟仍處在(zai)發展、上升期的(de)(de)國(guo)(guo)家或經(jing)濟體，如(ru)果擁有清(qing)(qing)醒的(de)(de)環(huan)境(jing)保護(hu)意識、采取得當(dang)的(de)(de)環(huan)境(jing)保護(hu)對(dui)策，把環(huan)境(jing)治(zhi)理措施嚴格落到實處，那么伴(ban)隨(sui)經(jing)濟發展的(de)(de)，也會是空(kong)氣(qi)清(qing)(qing)新、環(huan)境(jing)優(you)美。中國(guo)(guo)環(huan)境(jing)科學研究(jiu)院副院長柴發合指(zhi)出，雖然經(jing)過(guo)治(zhi)理，我國(guo)(guo)環(huan)境(jing)已經(jing)有所(suo)好轉，但重(zhong)污染(ran)的(de)(de)性質并未(wei)改變，污染(ran)帶來的(de)(de)未(wei)來災(zai)難還不可知，主要是因(yin)為我們解(jie)決環(huan)境(jing)污染(ran)缺少更多(duo)的(de)(de)智慧(hui)、知識和能力(li)。

　　據中(zhong)國(guo)政法(fa)大學(xue)環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源法(fa)研究所(suo)所(suo)長王燦發(fa)(fa)介紹，目前社(she)會上流行著(zhu)“經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)優先論”、“協調發(fa)(fa)展(zhan)論”、“可持續發(fa)(fa)展(zhan)論”、“環(huan)(huan)境(jing)(jing)優先論”等(deng)，要守(shou)護身(shen)邊的(de)藍(lan)天碧水，就要旗幟(zhi)鮮明地強調“環(huan)(huan)境(jing)(jing)優先”的(de)原則(ze)。不(bu)過，在(zai)中(zhong)國(guo)社(she)會科學(xue)院企業社(she)會責任中(zhong)心常務副(fu)主任孫孝文看來(lai)，“環(huan)(huan)境(jing)(jing)優先”不(bu)能一刀切，一定(ding)要考慮到(dao)政府(fu)決(jue)策對生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)影響(xiang)。保護環(huan)(huan)境(jing)(jing)很重要，但(dan)發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)同(tong)樣重要，所(suo)以要在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)保護環(huan)(huan)境(jing)(jing)之間找到(dao)平(ping)衡(heng)點。